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武清區人民政府辦公室關于印發武清區重污染天氣應急預案的通知
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來源 政府辦 發布時間 2019-02-19
主題分類 武清政辦 文號 武清政辦〔2019〕1號
時效

 

天津市武清區人民政府辦公室文件

 

武清政辦〔2019〕1

                                                       

 

         武清區人民政府辦公室關于印發武清區重污染天氣應急預案的通知

各鎮人民政府、街道辦事處,各委、辦、局,各有關單位:

經區人民政府同意,現將《武清區重污染天氣應急預案》印發給你們,請遵照執行

 

 

      武清區人民政府辦公室

                 2019219   

 

 

 

 

武清區重污染天氣應急預案

 

1 總則

1.1 編制目的

為全面貫徹落實打贏藍天保衛戰相關要求,進一步健全完善重污染天氣預警和應急機制,確保重污染天氣應急工作高效、有序進行,削減污染峰值,保障公眾健康,確保按照國家要求,重污染天氣期間二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)在黃色、橙色和紅色預警期間減排比例分別達到全社會占比的10%20%30%以上,揮發性有機物(VOCs)減排比例分別達到10%15%20%以上。

1.2 編制依據

1.2.1 國家及生態環境部文件

《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》(國發〔201822號)、《京津冀及周邊地區20182019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(環大氣〔2018100號)。

1.2.2 市相關文件

《天津市大氣污染防治條例》、《天津市實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》、《天津市突發事件總體應急預案》(津政發〔20133號)、《天津市重污染天氣應急預案》。

1.3 適用范圍

本預案適用于天津市武清區行政區域內發生重污染天氣的預警和應急響應。

本預案所稱重污染天氣,是指根據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ6332012),空氣質量指數(AQI)級別達到五級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。對因沙塵暴和臭氧形成的重度污染不執行本預案。

1.4 預案體系

武清區重污染天氣應急預案體系包括:區重污染天氣應急預案區重污染天氣應急指揮部各成員單位重污染天氣應急保障預案各鎮街園區重污染天氣應急保障實施方案及重點企業重污染天氣應急響應操作方案。

2 組織機構構成與職責

2.1 領導機構及職責

武清區重污染天氣應急指揮部(以下簡稱應急指揮部),總指揮由分管生態環境保護工作的副區長擔任,副總指揮由區生態環境局局長擔任。

應急指揮部的主要職責:貫徹落實區委、區政府決策部署,建立預警應急指揮系統,組織實施重污染天氣應急響應工作。

2.2 辦事機構及其職責

應急指揮部的辦事機構是武清區重污染天氣應急指揮部辦公室(以下簡稱應急指揮部辦公室)。應急指揮部辦公室作為常設機構,設在區生態環境局,辦公室主任由區生態環境局局長擔任。

應急指揮部辦公室的主要職責:適時修訂《武清區重污染天氣應急預案》,按程序報區人民政府同意后發布實施;負責應急指揮部的日常工作,組織落實應急指揮部決定,協調各成員單位、各鎮街園區應對重污染天氣相關工作;組織對應急指揮部成員單位應急保障預案和各鎮街園區應急保障實施方案落實情況進行監督檢查,對發現的問題及時上報應急指揮部,并移交相關部門追究責任。

2.3 應急指揮部成員單位和各鎮街園區職責

應急指揮部各成員單位和各鎮街園區按照職責分工編修應急保障預案及應急保障實施方案,并按規定時間報應急指揮部辦公室備案;在啟動重污染天氣應急響應期間,有效組織落實各項應急措施并對執行情況開展監督檢查,按要求做好應急響應各環節的工作記錄和臺賬,每日向應急指揮部辦公室報送進展信息(具體職責見附件)。

3 預警

3.1 預警的分級

重污染天氣預警分級標準統一采用空氣質量指數(AQI)為指標,預測AQI日均值按連續24小時(可以跨自然日)均值計算。

重污染天氣預警級別從低到高分為黃色、橙色和紅色預警三級,紅色為最高級別。各級別分級標準為:

黃色預警:預測AQI日均值>200將持續2天(48小時)及以上,且短時出現重度污染、未達到高級別預警條件。

橙色預警:預測AQI日均值>200將持續3天(72小時)及以上,且未達到高級別預警條件。

紅色預警:預測AQI日均值>200將持續4天(96小時)及以上,且預測AQI日均值>300將持續2天(48小時)及以上;或預測AQI日均值達到500

3.2 預警信息的發布、調整和解除

接到市應急指揮部預警信息后,報請應急指揮部領導同意,根據預警級別做好區預警信息發布工作。解除或調整發布程序同啟動程序一致。

一是應急指揮部辦公室通過政務內網(OA網)、短信、微信等方式立即通知區有關領導和各成員單位、鎮街及園區負責人啟動(調整或終止)應急響應。

二是相關責任單位立即通知職責范圍內的各單位及工業企業、各類施工工地、學校及幼兒園、機動車車主及駕駛員等啟動(調整或終止)應急響應。

三是區政府新聞辦協調區內各類媒體協助做好預警發布工作。及時通過電視、微博等方式向公眾發布預警信息。

4 區域應急聯動

接到市應急指揮部預警信息后,及時發布預警,啟動重污染天氣應急響應,組織實施應急措施,與周邊城市共同應對區域重污染天氣。

5 應急響應

5.1 響應分級

對應預警等級,實行三級響應。

1)當發布黃色預警時,啟動級響應。

2)當發布橙色預警時,啟動級響應。

3)當發布紅色預警時,啟動級響應。

5.2 響應啟動

預警信息一經發布,應急指揮部各成員單位、各鎮街園區按照各自應急保障預案和應急預案立即啟動應急響應,迅速組織落實應急響應措施,對于機動車限行、中小學及幼兒園停課措施的執行起始時間按照當次預警發布通知的具體規定執行。應急指揮部建立協調機制,在級響應時召開協調會議,在級或級響應時適時召開協調會議,對應急工作進行部署。

在啟動應急響應措施的同時,可根據污染特征,在重點區域、重點時段、重點領域,實施有針對性的應急減排措施,確保應急實效。

5.3 響應措施

5.3.1 工業企業錯峰生產與運輸措施

依照國家及市錯峰生產工作要求,采暖季對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等重點行業實行差異化錯峰生產;鋼鐵、建材、焦化、有色、化工等涉及大宗物料運輸的重點用車企業,實行錯峰運輸措施。

5.3.2 級響應措施

健康防護指引:

1)提醒兒童、老年人和心臟病、肺病患者以及過敏性疾病患者應當留在室內,停止戶外運動,一般人群減少戶外運動。

2)中小學、幼兒園停止戶外課程及活動。

3)醫療衛生機構加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫指導。

建議性措施:

1)倡導公眾綠色出行和綠色生活,盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行,減少祭祀燒紙等行為。

2)減少機動車日間加油。

3)加強公交運力保障。

強制性減排措施:

1)對工業企業管控,應以行政區為單位,各鎮街園區按照一廠一策的要求,指導企業根據污染排放績效制定不同的減排措施,避免采取一刀切減排方式,通過針對涉氣工序停限產或提高污染治理設施運行效率等方式實現減排,保證主要污染物總體減排30%以上。

2)納入清單的工業企業應制定包含停限涉氣工序、提高污染治理設施運行效率等具體措施的應急響應操作方案,并在廠區顯著位置設立公示牌公示執行措施。

涂料制造業(生產水性涂料或其他排放達到水性涂料水平的工序除外)、家具制造業(使用水性涂料的工序除外)、印刷行業(使用低或無VOCs含量的油墨除外)、塑料制造業等污染排放較大、可快速實現停限產的行業可采取停限主要涉氣工序的措施實現減排要求。玻璃制造業要提高污染治理設施效率,主要污染物排放濃度較天津市地方排放標準降低30%以上。其它行業按照工業源項目清單要求落實停、限產措施。

達到超低排放標準的燃煤電廠、工業企業中的自備電廠以及已備案的承擔居民供暖、協同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務的單位要確保重污染天氣期間穩定達標排放,不執行減排措施。

3)停止室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業。

4)除涉及重大民生工程、安全生產及應急搶險任務外,停止所有施工工地的土石方作業(包括:停止土石方開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業,停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業)。

5)除涉及重大民生工程、安全生產及應急搶險任務外,全面停止使用各類非道路移動機械;全面停止建筑垃圾和渣土運輸車、砂石運輸車輛上路行駛。

6)除涉及重大民生工程、安全生產及應急搶險任務外,所有水泥粉磨站、渣土存放點全面停止生產、運行;全區混凝土攪拌站和砂漿攪拌站停止生產,站內堆放的散體物料全部苫蓋,增加灑水降塵頻次。

7)城區及有關鎮區主要道路采取科學措施,根據空氣相對濕度,加大或降低濕法作業頻次,濕法作業頻次降低時應適當加大吸掃作業力度。

8)取得環保領跑者稱號的企業可不采取停限產措施。

5.3.3 級響應措施

健康防護指引:

1)提醒兒童、老年人和心臟病、肺病患者以及過敏性疾病患者應當留在室內,停止戶外運動,一般人群減少戶外運動,確需外出的,應當采取防護措施。

2)中小學、幼兒園停止戶外課程及活動。

3)醫療衛生機構加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫指導。

建議性措施:

1)倡導公眾綠色出行和綠色生活,盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行,減少祭祀燒紙等行為。

2)倡導公眾綠色消費,盡量減少含揮發性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。

3)減少機動車日間加油。

4)加強公交運力保障。

強制性減排措施:

1)對工業企業管控,應以行政區為單位。各鎮街園區按照一廠一策的要求,指導企業根據污染排放績效制定不同的減排措施,避免采取一刀切減排方式,通過針對涉氣工序停限產或提高污染治理設施運行效率等方式實現減排,保證主要污染物總體減排40%以上。

2)納入清單的工業企業應制定包含停限涉氣工序、提高污染治理設施運行效率等具體措施的應急響應操作方案,并在廠區顯著位置設立公示牌公示執行措施。

涂料制造業(生產水性涂料或其他排放達到水性涂料水平的工序除外)、家具制造業(使用水性涂料的工序除外)、印刷行業(使用低或無VOCs含量的油墨除外)、塑料制造業等污染排放較大、可快速實現停限產的行業可采取停限主要涉氣工序的措施實現減排要求。玻璃制造業要提高污染治理設施效率,主要污染物排放濃度較天津市地方排放標準降低30%以上。其它行業按照工業源項目清單要求落實停、限產措施。

達到超低排放標準的燃煤電廠、工業企業中的自備電廠以及已備案的承擔居民供暖、協同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務的單位要確保重污染天氣期間穩定達標排放,不執行減排措施。

3)停止室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業。

4)除涉及重大民生工程、安全生產及應急搶險任務外,停止所有施工工地的土石方作業(包括:停止土石方開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業,停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業)。

5)除涉及重大民生工程、安全生產及應急搶險任務外,全面停止使用各類非道路移動機械;全面停止建筑垃圾和渣土運輸車、砂石運輸車輛上路行駛。

6)除涉及重大民生工程、安全生產及應急搶險任務外,所有水泥粉磨站、渣土存放點全面停止生產、運行;全區混凝土攪拌站和砂漿攪拌站停止生產,站內堆放的散體物料全部苫蓋,增加灑水降塵頻次。

7)城區及有關鎮區主要道路采取科學措施,根據空氣相對濕度,加大或降低濕法作業頻次,濕法作業頻次降低時應適當加大吸掃作業力度。

8)本區及外埠中型重型載貨汽車在全區行政區域范圍內道路(高速公路除外)全天實行按單雙號行駛(保障安全生產運行,運輸民生保障物資或特殊需求產品,承擔急救、搶險等任務,掛新能源牌照的車輛除外)。

9)重點用車企業原則上不允許重型載貨車進出廠區(保證安全生產運行,運輸民生保障物資或特殊需求產品的車輛除外)。

10)取得環保領跑者稱號的企業可不采取停限產措施。

5.3.4 級響應措施

健康防護指引:

1)提醒兒童、老年人和心臟病、肺病患者以及過敏性疾病患者應當留在室內,停止戶外運動,一般人群減少戶外運動,確需外出的,應當采取防護措施。

2)中小學、幼兒園采取彈性教學或停課等防護措施。

3)醫療衛生機構加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫指導。

建議性措施:

1)倡導公眾綠色出行和綠色生活,盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行,減少祭祀燒紙等行為。

2)倡導公眾綠色消費,盡量減少含揮發性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。

3)減少機動車日間加油。

4)停止舉辦各類大型戶外活動。

5)加強公交運力保障。

強制性減排措施:

1)對工業企業管控,應以行政區為單位。各鎮街園區按照一廠一策的要求,指導企業根據污染排放績效制定不同的減排措施,避免采取一刀切減排方式,通過針對涉氣工序停限產或提高污染治理設施運行效率等方式實現減排,保證主要污染物總體減排40%以上。

2)納入清單的工業企業應制定包含停限涉氣工序、提高污染治理設施運行效率等具體措施的應急響應操作方案,并在廠區顯著位置設立公示牌公示執行措施。

涂料制造業(生產水性涂料或其他排放達到水性涂料水平的工序除外)、家具制造業(使用水性涂料的工序除外)、印刷行業(使用低或無VOCs含量的油墨除外)、塑料制造業等污染排放較大、可快速實現停限產的行業可采取停限主要涉氣工序的措施實現減排要求。玻璃制造業要提高污染治理設施效率,主要污染物排放濃度較天津市地方排放標準降低30%以上。其它行業按照工業源項目清單要求落實停、限產措施。

達到超低排放標準的燃煤電廠、工業企業中的自備電廠以及已備案的承擔居民供暖、協同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務的單位要確保重污染天氣期間穩定達標排放,不執行減排措施。

3)停止室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業。

4)除涉及重大民生工程、安全生產及應急搶險任務外,停止全市可能產生大氣污染的與建設工程有關的生產活動(塔吊、地下施工等不產生大氣污染物的工序除外)。

5)除涉及重大民生工程、安全生產及應急搶險任務外,全面停止使用各類非道路移動機械;全面停止建筑垃圾和渣土運輸車、砂石運輸車輛上路行駛。

6)除涉及重大民生工程、安全生產及應急搶險任務外,所有水泥粉磨站、渣土存放點全面停止生產、運行;全區混凝土攪拌站和砂漿攪拌站停止生產,站內堆放的散體物料全部苫蓋,增加灑水降塵頻次。

7)城區及有關鎮區主要道路采取科學措施,根據空氣相對濕度,加大或降低濕法作業頻次,濕法作業頻次降低時應適當加大吸掃作業力度。

8)本區行政區域內道路(高速公路除外)全天實行機動車(含外埠車輛)按單雙號行駛(保障安全生產運行,運輸民生保障物資或特殊需求產品,承擔急救、搶險等任務,掛新能源牌照的車輛除外)。

9)重點用車企業原則上不允許重型載貨車進出廠區(保證安全生產運行,運輸民生保障物資或特殊需求產品的車輛除外)。

10)取得環保領跑者稱號的企業可不采取停限產措施。

5.4 響應措施的監督

應急指揮部辦公室對全區應急措施落實情況加強抽查檢查。自預警信息發布后24小時起對各成員單位、各鎮街園區的落實情況進行監督檢查。各成員單位、各鎮街園區要制定督查檢查工作方案,督促本行業、本轄區具體應急措施的落實,并在重污染天氣應急響應期間每日16:00前向應急指揮部辦公室報送響應落實情況。

5.5 響應終止

預警解除即響應終止,應急指揮部各成員單位、各鎮街園區負責通知采取響應措施的單位終止響應。

6 總結評估

響應終止后,應急指揮部辦公室組織對響應過程和響應措施效果進行總結、評估。

7 監督管理

7.1 公眾宣傳

通過電視、廣播、報紙、互聯網、手冊、刊物、宣傳畫等手段,廣泛宣傳針對重污染天氣的各項應急法律、法規,積極向群眾宣傳重污染天氣的健康防護常識和技能。

7.2 應急演練

適時組織應急演練。根據演練情況及時修改、完善相應的應急保障預案和實施方案。

7.3 應急培訓

加強重污染天氣應急管理培訓,增強有關部門、各鎮街園區應對重污染天氣的思想準備、技術準備、工作準備。

7.4 責任追究

有關部門要加大應急響應期間的執法檢查力度,確保各項措施落實到位,對重污染天氣期間發現的露天燒烤,企業超標排放、違法排污和錯峰生產未落實到位等問題要從嚴從重處理。

對因工作不力、履職缺位等問題導致應急措施未有效落實的,依據《天津市環境保護工作責任規定(試行)》和《天津市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》的追責程序進行追責。

8 附則

本預案由應急指揮部組織實施,并根據實際情況及時修訂。

應急指揮部各成員單位要根據本預案制定本部門的重污染天氣應急保障預案,對涉及本部門監管的單位要及時更新減排措施項目清單并落實措施;各鎮街園區要根據本預案制定本行政區域的重污染天氣應急保障實施方案,方案中要包括本行政區域錯峰生產、一般工業企業分批停產和揚塵源停工的減排措施項目清單。

各成員單位、鎮街園區每年4月底、9月底、12月底將更新的清單報應急指揮部辦公室備案。

本預案自發布之日起實施,有效期3年。《武清區人民政府辦公室關于印發武清區重污染天氣應急預案的通知》(武清政辦〔201713號)同時廢止。  

 

附件:應急指揮部成員單位和各鎮街園區職責.doc

 

政策解讀: 《武清區人民政府辦公室關于印發武清區重污染天氣應急預案的通知》政策解讀


 

 

 

 

 

 

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